人口政策大變局!“全面放開生育限制”能拯救東北嗎?
2021-02-22 10:54 作者:付一夫 來源:蘇寧金融研究院

又一束光照進了東北。

日前,國家衛健委官網發布消息,就全國人大代表《關于解決東北地區人口減少問題的建議》作出答復,稱“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制很有參考價值,東北地區可以立足本地實際進行探索,進而提出實施全面生育政策的試點方案?!?/p>

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消息一出,市場振奮。在全國生育率連創新低的大背景下,不少人認為東北即將打響全面放開生育的第一槍,人口政策也將迎來近40年來的最大變局,就連A股中的二胎概念股都紛紛迎來大漲??墒?,“全面放開生育限制”就能拯救東北了嗎?

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東北人口形勢非常嚴峻,首先體現在歷年的出生率上。

國家統計局數據顯示,一直以來,東北三省的人口出生率都顯著低于全國水平(見圖1)。這種情況在早些年不見得是壞事,因為在計劃生育年代,早早實現工業化且國有經濟占據主導地位的東北地區充分貫徹了國家的號召,計劃生育執行得更為徹底,獨生子女眾多,一家只有一個孩子是非常普遍的現象。

然而,自2015年開始,伴隨著計劃生育政策的淡化以及二孩政策的全面放開,東北三省的人口出生率并沒有得到實質性的扭轉。2019年,黑龍江、吉林、遼寧的人口出生率分別只有5.73‰、6.05‰和6.45‰,不僅遠低于全國平均水平(10.48‰),還在全國各省市排名中墊底,充分彰顯東北居民生育意愿的低迷。

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與此同時,東北地區還面臨著極為嚴重的人口外流。

這一點,相信各位不會陌生,多年前就有媒體報道稱,根據2010年全國第六次人口普查數據,遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬,刨去流入的人口,東北地區人口凈流出180萬;相比之下,2000年全國第五次人口普查時,東北地區人口還凈流入36萬。從正36萬到負180萬,反差之大,可見一斑。

再看最近幾年,東北人口流失的態勢非但沒有得到改善,反而愈演愈烈。數據表明,黑龍江、吉林、遼寧三省的常住人口數量分別于2014年、2015年和2016年開始呈現連續的負增長之勢(見圖2),而2015~2019年期間,東北三省常住人口總共累計減少了182.4萬之多。

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值得注意的是,東北的人口外流絕不僅僅是統計數據上的人口規模減少,與之相應的還有另外兩個“外流”:

一是適齡勞動力的外流,即年齡在15~64歲、具備勞動能力的人口。以黑龍江為例,來自21世紀經濟報道的調查數據顯示,在黑龍江流到省外的人口當中,適齡勞動力占比在80%以上,其中20~29歲的人口約占30%。

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