治理在線教育師資亂象,必須切實落實教育備案審查制
2021-03-09 13:52 作者:熊丙奇 來源:中國經營網

文/熊丙奇

近年來,我國在線教育行業高速發展,但也暴露出了不少問題和隱患。今年兩會上,全國政協委員白巖松提出,當前在線教育魚龍混雜,有很多在線教育平臺虛構教師資質,找沒有水平的教師來進行在線教育,屏幕那一端的孩子就可能是受害者。他建議,在線教育要建章立制,規范發展,在線教育平臺則要自律。

其實,早在2019年,針對在線教育機構存在的亂象,教育部等六部門就發布了《關于規范校外線上培訓的實施意見》,該意見明確,要實施備案審查制度,要求實施在線教育培訓,要對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案。

學科類培訓人員備案材料主要包括:基本信息、教師資格證明(其中,外籍人員提供學習和工作經歷、教學資質或教學能力說明)。并規定,要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息,公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。

如果嚴格落實教育備案審查制,當前存在的“包裝名師”“虛構教師資質”的亂象,早已得到治理。而問題在于,備案審查制并沒有得到有效落實。落實教育備案審查制,要求轉變監管思路,加強監管力量,強化過程性監管。

對在線教育平臺的監管,實行教育備案審查,是正確的監管思路。因為要治理教育培訓機構的提前教學、超前教學、虛假宣傳、違規收費等問題,就必須了解培訓機構的具體經營情況,實行過程性監管。

如果沒有對機構的過程性監管,怎么知道培訓內容是超前的?怎么知道培訓機構一次性收費超過3個月?怎么要求培訓機構根據學費收費情況,存入一定比例的風險準備金,防止培訓機構破產卷款而逃呢?可以說,實施備案審查制,是針對所有采取預付款經營模式的商業機構的監管模式。

但實施教育備案審查,是需要有相應的監管力量的。

遺憾的是,我國雖然明確要建立教育備案審查制,可卻缺少相關的監管力量。監管部門對機構的監管,還主要采取“事后模式”,即等機構出問題、家長舉報后,才啟動監管,進行調查,而這個時候,違規、侵權已經發生。比如,去年某知名教育機構破產倒閉,家長維權事時才發現,機構一直沒有執行一次性收費不超過3個月的規定。

針對這種情況,監管部門和我國輿論一直呼吁家長要理性,在選擇培訓機構時,要認真了解機構的資質,比較機構的師資、課程,按規定交費,然而,面對培訓機構的焦慮營銷攻勢,很多家長是“積極配合”機構的違規經營的,如機構進行提前教學,家長希望的就是提前教學,如何讓家長去舉報?機構要求家長一次性交納一年甚至兩年的費用,聲稱可以打折優惠,且成為最受重視的VIP客戶,希望孩子獲得或更多關注的家長怎么拒絕?而且,對于機構“公示”的教師信息,家長也沒有能力一一去查證這是否屬實。

值得注意的是,我國進入在線教育領域的資本,有不少并不是真要辦好教育,而是希望通過辦教育“圈錢”。因此,可以花大量的資金在營銷上,大搞“燒錢營銷”,卻不愿意在提高教育質量上,在師資建設、課程建設上投入資金并不多。一些斥資幾十億元搞營銷的頭部在線教育機構,也曝出包裝虛假教師的丑聞,折射出當前在線教育的經營亂象。

面對這種現狀,需要強調培訓行業的自律,教育家長理性選擇培訓機構,但更重要的是加強監管。而監管的關鍵,就是落實已經明確的教育備案審查制度,要強化對培訓機構經營的“事中監管”。做到“事前資質審批,事中備案審查,事后嚴肅問責”,以此規范培訓機構的經營,治理教育培訓亂象,維護消費者的合法權益。

作者系教育學者、21世紀教育研究院副院長

(校對:翟軍)

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